政府采購的主要方式是招標(biāo)。招標(biāo)是政府采購的首選方式,在政府采購中占有特別重要的位置。世界各國的政府采購方式概莫能外。我國財政部在今年 4月頒布的《政府采購管理暫行辦法》中也是把招標(biāo)作為主要方式規(guī)定的 ,并隨即制定了《政府采購招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》。招標(biāo)投標(biāo)有一套科學(xué)的程序,它是由前后相繼、互相銜接的若干階段組成的。大致上可分為招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)五個階段。在這五個階段中又包含了一些重要的環(huán)節(jié),環(huán)環(huán)相扣,構(gòu)成政府采購招標(biāo)投標(biāo)的完整過程。
(一)招標(biāo)
招標(biāo)是指招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)研究確定的采購需求提出招標(biāo)采購項目的條件,向潛在的投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請的行為。在這一階段,主要包括下面一些環(huán)節(jié):
• 編制招標(biāo)文件。根據(jù)政府采購計劃,對通過招標(biāo)進(jìn)行采購的項目首先要編制招標(biāo)文件。編制招標(biāo)文件是政府采購招標(biāo)的重要環(huán)節(jié),是招標(biāo)采購成功與否的關(guān)鍵所在。參與編制招標(biāo)文件的人員必須非常熟悉政府采購政策、招標(biāo)規(guī)則,又清楚需求內(nèi)容技術(shù)要求等。招標(biāo)文件的內(nèi)容必須全面、準(zhǔn)確、合法,既要充分體現(xiàn)招標(biāo)人的真實要求,又要體現(xiàn)公正性,避免歧視性。招標(biāo)文件主要包括以下主要內(nèi)容:投標(biāo)邀請函;投標(biāo)人須知;提交投標(biāo)文件的方式、地點和截止時間;開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的日程和評標(biāo)方法;標(biāo)的名稱、數(shù)量、技術(shù)參數(shù)和報價方式要求;投標(biāo)人有關(guān)資格和資信證明文件;投標(biāo)保證金的要求;交貨、竣工或者提供服務(wù)的時間;合同的主要條款、特殊條款及訂立時間,以及其他要求。
招標(biāo)文件編制完成后,招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)報政府采購管理機(jī)關(guān)備案。在規(guī)定的時間內(nèi)未提出異議,招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)方可發(fā)出招標(biāo)通告或投標(biāo)邀請函。
2·確定標(biāo)底。標(biāo)底是指招標(biāo)人對采購項目可接受的最高采購價格。標(biāo)底由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制,并密封保存直至評標(biāo)時方可公開。標(biāo)底是采購預(yù)算的具體化。標(biāo)底的編制要以招標(biāo)項目批準(zhǔn)的預(yù)算為基本依據(jù),不得高于批準(zhǔn)的預(yù)算。編制標(biāo)底需要考慮的幾個原則是:正常交易時的市場價格;依法管制價格時以管制價格為標(biāo)底;市場價格無法確定時,可參考交易實例價格編制標(biāo)底;特殊情況下可以成本加利潤的方法確定標(biāo)底。編制標(biāo)底是一項十分重要的工作,保密性急強(qiáng),一般確定2-3人負(fù)責(zé),按照上述原則,經(jīng)過市場調(diào)查來編制。標(biāo)底確定后須密封保存在安全地方。
3·發(fā)出招標(biāo)通告或投標(biāo)邀請函。采用公開招標(biāo)方式的,招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)須在指定的刊物上發(fā)布招標(biāo)通告。我國政府采購辦法規(guī)定必須在《中國財經(jīng)報》和其他指定的報刊和網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布。采用邀請招標(biāo)的發(fā)出投標(biāo)邀請函。招標(biāo)通告或投標(biāo)邀請函主要內(nèi)容是:招標(biāo)人的名稱,招標(biāo)標(biāo)的的名稱、數(shù)量和繳貨日期,對獲取招標(biāo)文件的辦法和時間,投標(biāo)截止時間和投標(biāo)地點,開標(biāo)的時間和地點,其他需要預(yù)告的內(nèi)容。我國政府采購辦法還要求在招標(biāo)通告中寫明對投標(biāo)人的資格要求和評標(biāo)辦法。
招標(biāo)通告發(fā)出后,即可開始出售招標(biāo)文件。潛在投標(biāo)人在獲取招標(biāo)文件后,即研究編制投標(biāo)文件和策略。
(二)投標(biāo)
投標(biāo)是指潛在投標(biāo)人接到招標(biāo)通知后,根據(jù)招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件,并將投標(biāo)文件送達(dá)招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為。在這一階段,投標(biāo)人所要做的工作很多,要申請投標(biāo)資格,考察現(xiàn)場,辦理投標(biāo)保函,計算投標(biāo)價,編制投標(biāo)文件并送達(dá)標(biāo)書。在這一階段,招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作,是在規(guī)定的時間內(nèi)正式接受參與政府采購的投標(biāo)人的投標(biāo)。對每一個投標(biāo)人進(jìn)行登記,并檢查投標(biāo)函件的密封完整情況。在此階段,招標(biāo)人主要掌握投標(biāo)的總體情況,投標(biāo)人要想法摸清競爭對手的數(shù)量和情況。
(三)開標(biāo)
招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按照招標(biāo)通告或投標(biāo)邀請函規(guī)定的時間、地點進(jìn)行開標(biāo)。開標(biāo)是當(dāng)場對所有投標(biāo)文件進(jìn)行開封,宣讀每一個投標(biāo)人的投標(biāo)內(nèi)容、投標(biāo)報價和交貨方式,并記錄在案。開標(biāo)的主要任務(wù)是公開投標(biāo)文件的主要內(nèi)容,增加招標(biāo)的透明度,競爭公開化。開標(biāo)由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持。開標(biāo)按下列程序進(jìn)行:主持人宣布開標(biāo)開始,宣布評委會名單和工作人員名單;驗標(biāo),檢查投標(biāo)文件的密封情況;唱標(biāo),宣讀每個投標(biāo)文件的重要內(nèi)容,并經(jīng)投標(biāo)人簽字確認(rèn);宣布評標(biāo)其他事項。參加開標(biāo)儀式的有政府采購管理機(jī)關(guān)的官員、招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作人員、公正機(jī)關(guān)的代表、評標(biāo)委員會組成人員,以及投標(biāo)方代表等。
(四)評標(biāo)和定標(biāo)
評標(biāo)由事先已經(jīng)確定的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。按我國政府采購招標(biāo)的有關(guān)規(guī)定,評委會由 5人以上單數(shù)組成,其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于2/3。
評委會的工作,首先,對所有投標(biāo)文件進(jìn)行審查,對不符合招標(biāo)文件基本條件的投標(biāo)確定為無效。其次,對投標(biāo)文件不明確的地方進(jìn)行必要的澄清,但不能做實質(zhì)性修改。最后,運用事先在標(biāo)書中已經(jīng)確定的評標(biāo)方法進(jìn)行最后的評標(biāo)。通常運用的評標(biāo)方法主要有三種,即價格評標(biāo)法、綜合評標(biāo)法和打分法。
評標(biāo)結(jié)束后,評標(biāo)委員會須寫出完整的評標(biāo)報告,經(jīng)全體評委簽字后,方為有效。中標(biāo)人確定后,由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書,并通知所有未中標(biāo)人。
打分法關(guān)鍵是把各項指標(biāo)量化為一定比例的分值,避免評標(biāo)中各種干預(yù),在我國目前的政府采購評標(biāo)工作中,運用較多。
招標(biāo)結(jié)束后,招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對本次招標(biāo)投標(biāo)情況做出全面總結(jié),并及時向政府采購管理機(jī)關(guān)提交的書面報告。
(五)簽訂政府采購合同
根據(jù)中標(biāo)通知書的要求的時間、地點和中標(biāo)內(nèi)容,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時與中標(biāo)人簽訂書面合同。我國政府采購的辦法規(guī)定,該合同必須在 30日內(nèi)訂立,合同的內(nèi)容不得對招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件作實質(zhì)性修改。
合同簽定后,本次政府采購招標(biāo)活動即告結(jié)束。
為保證您能夠順利投標(biāo),請在投標(biāo)或購買招標(biāo)文件前向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或招標(biāo)人咨詢投標(biāo)詳細(xì)要求,有關(guān)招標(biāo)的具體要求及情況以招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或招標(biāo)人的解釋為準(zhǔn)。