關(guān)于征求《西安市應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)信用分級分類監(jiān)管實施辦法（征求意見稿）》修改意見和建議的公告
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公告摘要
各有關(guān)單位請與公告中聯(lián)系人聯(lián)系，及時參與投標(biāo)等相關(guān)工作，以免錯失商業(yè)機(jī)會。
部分信息內(nèi)容如下：（查看詳細(xì)信息請登錄）
歡迎各有關(guān)單位和個人提出修改意見和建議。按照《**省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》**省人民政府令（第***號）規(guī)定，請于****年**月**日之前，通過以下方式反饋修改意見和建議：
電子郵件：***********
聯(lián)系人：賈恒飛
聯(lián)系電話：***-********
全文如下：
***應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)信用分級分類監(jiān)管實施辦法
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條【目的依據(jù)】為進(jìn)一步推動安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立完善以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)監(jiān)管方式，增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位誠信意識，促進(jìn)安全發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《**省社會信用條例》《**省企業(yè)信用監(jiān)督管理辦法》《**省企業(yè)公共信用綜合評價規(guī)范》《**省“十四五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》和《***人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制實施方案的通知》（*政辦發(fā)〔****〕**號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本*安全生產(chǎn)實際，制定本辦法。
第二條【適用范圍】本***內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的危險化學(xué)品、煙花爆竹、工礦商貿(mào)等直接監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域以及承擔(dān)安全檢測、評價技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡稱信用主體）開展安全生產(chǎn)信用評價和分級分類監(jiān)管等相關(guān)活動，適用本辦法。
第三條【概念界定】本辦法所稱安全生產(chǎn)信用信息是指應(yīng)急管理部門在依法履職過程中獲取的、信用主體自主填報并經(jīng)核實的各類可用于識別信用主體遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等情況的數(shù)據(jù)資料。
信用評價是指應(yīng)急管理部門按照監(jiān)管職責(zé)和安全生產(chǎn)信用評價標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)信用主體安全生產(chǎn)信用信息，確定有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)信用等級的相關(guān)活動。
信用分級分類監(jiān)管是指全*應(yīng)急管理部門以信用主體行業(yè)領(lǐng)域?qū)傩院托庞迷u價結(jié)果為依據(jù)，對生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行分級分類，根據(jù)信用等級采取差異化監(jiān)管措施。
第四條【職責(zé)分工】按照“誰監(jiān)管、誰歸集，誰定級、誰負(fù)責(zé)”的原則，*、區(qū)*（開發(fā)區(qū)）應(yīng)急管理部門按照職責(zé)權(quán)限和監(jiān)管實際，對本級（本轄區(qū)）安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用主體實施分級分類差異化管理。
應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)按照《***應(yīng)急管理局關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)分級分類執(zhí)法的實施意見（試行）》規(guī)定信息的安全生產(chǎn)分級監(jiān)管權(quán)限，歸集信用主體安全生產(chǎn)信用信息，對信用主體開展安全生產(chǎn)信用評價，按照信用主體信用分級分類結(jié)果實施差異化監(jiān)管。
第五條【信用主體義務(wù)】信用主體應(yīng)當(dāng)誠實守信，主動接受應(yīng)急管理部門的安全生產(chǎn)信用監(jiān)管，向社會公開承諾信守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)義務(wù)，全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
第二章 信息管理
第六條【信息歸集】安全生產(chǎn)信用信息的記錄、歸集、披露和使用應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、準(zhǔn)確、安全的原則。
第七條【信息種類】信用主體的安全生產(chǎn)信用信息，分為基本信息、安全生產(chǎn)管理信息、安全生產(chǎn)監(jiān)管信息。
一、基本信息：是指信用主體合法生產(chǎn)經(jīng)營的相關(guān)資格、資質(zhì)證明信息。主要包括：
（一）信用主體的名稱、地址；
（二）法定代表人、合伙人和主要負(fù)責(zé)人的姓名、身份證號碼、聯(lián)系電話；
（三）許可證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、資質(zhì)證書等相關(guān)證照和統(tǒng)一社會信用代碼信息。
二、安全管理信息：是指信用主體日常依法落實安全生產(chǎn)相關(guān)管理工作的相關(guān)信息，主要包括：
（一）設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備安全生產(chǎn)管理人員的信息；“三項人員”（企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員）經(jīng)培訓(xùn)考核合格的情況；
（二）安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況；
（三）安全生產(chǎn)管理制度建立和落實情況；
（四）安全生產(chǎn)操作規(guī)程建立和落實情況；
（五）安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用情況；
（六）從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況；
（七）風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理情況；
（八）生產(chǎn)安全應(yīng)急救援預(yù)案的編制、評審、演練、修訂和人員、物資、裝備配備情況；
（九）信用主體及其主要負(fù)責(zé)人獲得*級以上負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門有關(guān)安全生產(chǎn)表彰或授予榮譽(yù)稱號的情況；
（十）法律、法規(guī)規(guī)定貫徹落實情況。
三、安全生產(chǎn)監(jiān)管信息：是指應(yīng)急管理部門對信用主體實施的日常執(zhí)法檢查、事故處理、行政處罰、行政強(qiáng)制、舉報事項核查等過程中產(chǎn)生的相關(guān)信息。
第三章 信用分級分類
第八條【信息認(rèn)定】下列信息不作為企業(yè)信用分類和風(fēng)險分級劃分的依據(jù)：
（一）被撤銷或被確認(rèn)違法的管理類、裁判類信息；
（二）未經(jīng)核實的輿情類信息；
（三）未更正的錯誤信息；
（四）被確認(rèn)無效的榮譽(yù)類信息；
（五）有效期屆滿或信息產(chǎn)生的時間已超過*年的信息。
第九條【信用分類】按照信用主體行業(yè)（領(lǐng)域）屬性，分為工礦商貿(mào)類、危險化學(xué)品類、煙花爆竹類、安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等四類。
第十條【信用分級】安全生產(chǎn)信用等級按照信用主體信用狀況共劃分為A、B、C、D四個級別，其中：A級（守信主體“或低風(fēng)險”）、B級（信用一般“或中風(fēng)險”）、C級（一般失信“或高風(fēng)險”）、D級（嚴(yán)重失信“或重大風(fēng)險”）。
一、企業(yè)同時具備以下條件的，劃分為A級守信主體：
（一）在“信用中國”或“信用中國”（****）網(wǎng)站公開向社會承諾并嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任；
（二）*年內(nèi)無行政機(jī)關(guān)適用一般程序作出的行政處罰信息；
（三）近*年內(nèi)企業(yè)法人、安全管理人員無被列入失信被執(zhí)行人；
（四）信用主體無重**全生產(chǎn)事故隱患；
（五）未被其他行業(yè)領(lǐng)域認(rèn)定為失信聯(lián)合懲戒對象；
（六）近三年內(nèi)無法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他失信信息。
二、同時具備以下條件的，劃分為B級信用主體：
（一）信用主體三年內(nèi)未發(fā)生過生產(chǎn)安全事故；
（二）信用主體無生產(chǎn)安全隱患；
（三）近三年內(nèi)有失信記錄，但已經(jīng)完成信用修復(fù)的；
三、企業(yè)有下列情形之一，但未達(dá)到D級監(jiān)管的，列入C級信用主體（重點(diǎn)關(guān)注）：
（一）信用主體*年內(nèi)發(fā)生過一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故，但未被納入“黑名單”管理的；
（二）年度內(nèi)有應(yīng)急管理部門實施的行政處罰，有虛假承諾、合同違約等不良信息累計*條（其中包含行政處罰信息）以上信用記錄，且未按照規(guī)定完成信用修復(fù)；或者拒不執(zhí)行監(jiān)管部門監(jiān)管指令，或者不按規(guī)定履行行政處罰決定的；
（三）未組織開展風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的；
（四）*場主體公共信用綜合評價結(jié)果為D級的。
四、企業(yè)有下列行為之一，或者被列入“黑名單”管理的，納入D級信用主體：
違反《**省違法失信“黑名單”信息共享和聯(lián)合懲戒辦法》、違反《**省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行規(guī)定》，符合納入失信“黑名單”管理或被其他行業(yè)領(lǐng)域認(rèn)定為失信聯(lián)合懲戒對象，應(yīng)急管理部門應(yīng)按規(guī)定采取相應(yīng)懲戒措施的信用主體。
(一)發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或*年內(nèi)累計發(fā)生*起及以上一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故的；
(二)未按規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可，擅自開展生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動的；
(三)發(fā)現(xiàn)重大生產(chǎn)安全事故隱患不及時整改，仍組織從業(yè)人員冒險作業(yè)的；
(四)采取隱蔽、欺騙或者阻礙等方式逃避、對抗安全監(jiān)管監(jiān)察的；
(五)被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，仍然從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動的；
(六)瞞報、謊報生產(chǎn)安全事故的；
(七)非煤礦山、危險化學(xué)品、金屬冶煉等高危行業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施未經(jīng)驗收合格即投入生產(chǎn)和使用的；
(八)非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位存在超層越界開采、以探代采行為的；
(九)發(fā)生事故后，故意破壞事故現(xiàn)場，偽造有關(guān)證據(jù)資料，妨礙、對抗事故調(diào)查，或者主要負(fù)責(zé)人逃逸的；
(十)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假報告或證明，違規(guī)轉(zhuǎn)讓或者出借資質(zhì)的；
(十一)被列入安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信名單或者失信聯(lián)合懲戒名單的；
(十二)*場主體公共信用綜合評價結(jié)果為D級的。
第四章 信用評價管理
第十一條【評價原則】應(yīng)急管理部門對信用主體開展安全生產(chǎn)信用評價應(yīng)當(dāng)遵循公正、客觀、科學(xué)的原則。
第十二條【評價對象界定】存在下列情形之一的,信用主體不再作為安全生產(chǎn)信用評價對象:
一、已完成注銷；
二、已依法宣告破產(chǎn)、解散關(guān)閉或兼并；
三、已遷出本*（或本轄區(qū)）行政區(qū)域；
四、因經(jīng)營范圍變更等情形導(dǎo)致超出本辦法適應(yīng)范圍；
五、法律、法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第十三條【初步評價】應(yīng)急管理部門按照監(jiān)管權(quán)限，在信用等級初步評定時，可依據(jù)本辦法實施前信用主體的信用記錄，結(jié)合本辦法評價標(biāo)準(zhǔn)，對應(yīng)急管理部門直接監(jiān)管的行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行自然年度動態(tài)評定。
第十四條【時間界定】安全生產(chǎn)信用評價每年度進(jìn)行一次，以每年**月**日歸集的信用主體實時數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)。信用等級評定原則上在每年度第一季度完成（發(fā)生生產(chǎn)安全事故或嚴(yán)重失信行為除外）。
第十五條【結(jié)果發(fā)布】企業(yè)信用分類和風(fēng)險分級結(jié)果僅作為應(yīng)急管理部門實施差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)管和風(fēng)險防范管理的參考依據(jù)，不作為失信懲戒的直接依據(jù)。原則上不對社會公開，法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的除外。
第十六條【動態(tài)管理】信用評價等級依據(jù)信用信息變化情況動態(tài)調(diào)整，信用評價結(jié)果每年更新一次。信用主體出現(xiàn)下列情況的之一的，及時調(diào)整信用等級：
一、信用主體發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故，被列入聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理的；
二、經(jīng)舉報或抽查檢查，發(fā)現(xiàn)信用主體安全生產(chǎn)信用等級與實際情況不相符的，由本*應(yīng)急管理部門及時進(jìn)行調(diào)整；
三、信用主體有其他嚴(yán)重違反法律、法規(guī)規(guī)定的情況。
第五章 分級分類監(jiān)管及應(yīng)用
第十七條【總體要求】應(yīng)急管理部門在日常監(jiān)管、政府財政性優(yōu)惠政策、政府采購、政府購買服務(wù)、評先評優(yōu)等工作中，可將信用主體安全生產(chǎn)信用評價結(jié)果作為重要參考，評價結(jié)果的有效期為一年。
第十八條【監(jiān)管措施】應(yīng)急管理部門對不同等級的信用主體，在檢查頻次、政府采購、評先創(chuàng)優(yōu)等方面采取差異化監(jiān)管措施。
一、對信用A級（守信企業(yè)）信用主體，可以依法采取下列獎勵措施：
（一）在制定執(zhí)法檢查計劃時，減少對其執(zhí)法檢查的頻次（投訴舉報除外），對此類企業(yè)以提供政策支持及法律服務(wù)為主，原則上不進(jìn)行執(zhí)法處罰。
（二）在申請安全生產(chǎn)政策性資金、評先評優(yōu)活動中，予以優(yōu)先考慮和扶持。
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的其他激勵措施。
二、對B級（信用一般）的信用主體，可實施以下監(jiān)管措施：
（一）應(yīng)急管理部門結(jié)合年度執(zhí)法工作計劃，按照三年全覆蓋的比例開展“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法。
（二）在財政補(bǔ)貼、優(yōu)惠政策、榮譽(yù)稱號或評先選優(yōu)工作中，適當(dāng)作出相應(yīng)限制（B類三年內(nèi)有失信記錄）。
三、對信用C級（重點(diǎn)關(guān)注）信用主體，依法依規(guī)實施以下監(jiān)管措施：
（一）在年度執(zhí)法檢查或“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查中，列入執(zhí)法檢查重點(diǎn)單位， 一個執(zhí)法年度內(nèi)實現(xiàn) * 次全覆蓋執(zhí)法。
（二）在行政許可工作中，實施重點(diǎn)審查；
（三）在行政管理中，限制享受相關(guān)便利化措施；
（四）優(yōu)惠政策、榮譽(yù)稱號或評先選優(yōu)工作中，嚴(yán)格限制；
（五）對發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營行為的，依法嚴(yán)格查處；
四、對列入“黑名單”的D級信用主體，依法依規(guī)實施以下監(jiān)管措施：
（一）按照監(jiān)管職責(zé)，對較大及以上生產(chǎn)安全事故責(zé)任單位確保每季度檢查一次；在“雙隨機(jī)、一公開”檢查中，采取抽查事項全覆蓋、抽查比例、抽查頻次不設(shè)上限的重點(diǎn)監(jiān)管方式；
（二）對發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營行為的，依法從重處罰；
（三）依法依規(guī)限制或禁止相關(guān)法定代表人（負(fù)責(zé)人）的任職資格；
（四）限制政府采購、政府購買、政府補(bǔ)貼資金支持，限制或禁止享受相關(guān)優(yōu)惠政策**府組織的表彰獎勵活動；
（五）國家規(guī)定的其他懲戒性措施。
第六章 權(quán)利保障與責(zé)任
第十九條【異議處理】信用主體對信用評價結(jié)果有異議的可向應(yīng)急管理部門提出書面異議申請，并提供相關(guān)證據(jù)。
按照“誰監(jiān)管、誰評價、誰核實”的原則，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)自收到異議申請之日起*個工作日內(nèi)完成核查處理與反饋。
第二十條【責(zé)任追究】應(yīng)急管理部門工作人員利用工作之便篡改、虛構(gòu)、刪除、泄露相關(guān)信息，情節(jié)嚴(yán)重或造成不良后果的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。
信用主體或個人提供虛假信用信息，給其他社會主體造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。
第七章 附則
第二十一條 法律、法規(guī)、規(guī)章及上級文件對安全生產(chǎn)信用管理另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第二十二條 本辦法由***應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。
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