新生產(chǎn)測(cè)試框架項(xiàng)目20190406lxy框架項(xiàng)目自行公開(kāi)后審業(yè)務(wù)線工程勘察_一標(biāo)段

1 基本要求


1.1 目的依據(jù)


為規(guī)范中國(guó)石油化工集團(tuán)公司、中國(guó)石油化工股份有限公司（以下統(tǒng)稱(chēng)中國(guó)石化）工程建設(shè)項(xiàng)目和大檢修項(xiàng)目中的工程采購(gòu)行為，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和工程采購(gòu)活動(dòng)當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)以及中國(guó)石化相關(guān)管理規(guī)定，制定本規(guī)定。


1.2 術(shù)語(yǔ)和定義


1.2.1 下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本規(guī)定。


1.2.2 工程建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工程項(xiàng)目），是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)。


1.2.3 工程，即建設(shè)工程，是指所有通過(guò)設(shè)計(jì)、施工、制造等建設(shè)活動(dòng)形成的有形固定資產(chǎn)，包括工程的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除等。


1.2.4 貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等。


1.2.5 服務(wù)，是指為完成工程所需的各類(lèi)服務(wù)。


1.2.6 采購(gòu)人，是指具有項(xiàng)目采購(gòu)主體資格和支付合同價(jià)款能力的當(dāng)事人以及取得該當(dāng)事人資格的合法繼承人。采購(gòu)人依照本規(guī)定組織實(shí)施招標(biāo)活動(dòng)的，稱(chēng)為招標(biāo)人。


1.2.7 承包商，包括各類(lèi)承包商、服務(wù)商（以下統(tǒng)稱(chēng)承包商），是指參加工程采購(gòu)活動(dòng)的法人或其他組織。承包商依照本規(guī)定參加投標(biāo)活動(dòng)的，稱(chēng)為投標(biāo)人。


1.2.8 工程采購(gòu)，是指針對(duì)工程項(xiàng)目中的工程和服務(wù)，采購(gòu)人按照規(guī)定的方式和形式，擇優(yōu)選定各類(lèi)承包商的活動(dòng)，包括工程分包發(fā)包活動(dòng)。


1.2.9 采購(gòu)方式，是指采購(gòu)人進(jìn)行工程采購(gòu)時(shí)采用的方法和手段。中國(guó)石化工程采購(gòu)方式包括招標(biāo)方式和非招標(biāo)采購(gòu)方式。招標(biāo)方式包括公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。非招標(biāo)采購(gòu)方式包括競(jìng)標(biāo)采購(gòu)、競(jìng)價(jià)采購(gòu)和獨(dú)家談判采購(gòu)。


1.2.9.1 公開(kāi)招標(biāo)，是指招標(biāo)人通過(guò)國(guó)家指定的媒介發(fā)布公告，邀請(qǐng)不特定的資質(zhì)、業(yè)績(jī)等條件（以下統(tǒng)稱(chēng)資格）符合要求的法人或其他組織參加投標(biāo)。


1.2.9.2 邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人向3個(gè)及以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定法人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，邀請(qǐng)參加投標(biāo)。


1.2.9.3 競(jìng)標(biāo)采購(gòu)，是指采購(gòu)人按本規(guī)定組建評(píng)審小組，與2個(gè)及以上的符合資格條件的承包商可以就采購(gòu)工程、服務(wù)相關(guān)事宜進(jìn)行談判，承包商按照本規(guī)定及采購(gòu)文件要求提交響應(yīng)文件和最終報(bào)價(jià)，采購(gòu)人按照評(píng)審小組提出的成交候選人確定成交人的采購(gòu)方式。


1.2.9.4 競(jìng)價(jià)采購(gòu)，是指采購(gòu)人按本規(guī)定組建評(píng)審小組，邀請(qǐng)3個(gè)及以上符合資格條件的承包商參與采購(gòu)活動(dòng)，向承包商發(fā)出采購(gòu)文件，要求承包商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格，采購(gòu)人按照評(píng)審小組提出的成交候選人確定成交人的采購(gòu)方式。


1.2.9.5 獨(dú)家談判采購(gòu)，是指采購(gòu)人組建評(píng)審小組，通過(guò)談判從某一特定承包商處采購(gòu)工程、服務(wù)的采購(gòu)方式。


1.2.10 采購(gòu)形式，是指為實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目標(biāo)而采用的形式，包括單一項(xiàng)目采購(gòu)和框架協(xié)議采購(gòu)。


1.2.10.1 單一項(xiàng)目采購(gòu)，是指針對(duì)一個(gè)工程項(xiàng)目中的工程或服務(wù)，按照本規(guī)定要求的程序擇優(yōu)選定承包商的采購(gòu)形式。


1.2.10.2 框架協(xié)議采購(gòu)，是指一個(gè)采購(gòu)主體集合多個(gè)工程項(xiàng)目中相類(lèi)似的工程采購(gòu)需求，按照規(guī)定程序一次性完成采購(gòu)活動(dòng)，擇優(yōu)選定承包商，簽訂具有時(shí)效、價(jià)格、額度約束力的框架協(xié)議，并按照實(shí)際需求時(shí)間組織履行框架協(xié)議項(xiàng)下相關(guān)合同標(biāo)的的采購(gòu)形式。


1.2.11 工程采購(gòu)方案，是指針對(duì)一個(gè)工程項(xiàng)目或一次框架協(xié)議采購(gòu)活動(dòng)，以其技術(shù)經(jīng)濟(jì)、管理特點(diǎn)、條件和功能、質(zhì)量、價(jià)格、進(jìn)度需求為基礎(chǔ)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律政策和本規(guī)定，編制的項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)策劃方案。


1.2.12 采購(gòu)項(xiàng)目，是指組織實(shí)施一次招標(biāo)或非招標(biāo)采購(gòu)方式全流程的基本單元，可以包括一個(gè)或多個(gè)標(biāo)段。采用招標(biāo)方式的采購(gòu)項(xiàng)目，也稱(chēng)招標(biāo)項(xiàng)目。


1.2.13 采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃，是指根據(jù)工程采購(gòu)方案編制的用于指導(dǎo)和控制采購(gòu)實(shí)際工作的執(zhí)行文件。


1.2.14 標(biāo)段，是指根據(jù)實(shí)際需要，根據(jù)一定的約束條件及標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目構(gòu)成內(nèi)容進(jìn)行合理劃分，成為最基本的交易管理單元。


1.2.15 標(biāo)的，是指合同當(dāng)事人雙方權(quán)利和義務(wù)共同指向的對(duì)象,包括工程、服務(wù)。


1.2.16 工程項(xiàng)目前期工作，是指為立項(xiàng)所做的各類(lèi)服務(wù)，包括選址性勘察、各類(lèi)工程評(píng)估等服務(wù)。


1.2.17 中國(guó)石化建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)招投標(biāo)信息系統(tǒng)），是由監(jiān)督管理平臺(tái)和電子交易平臺(tái)對(duì)接組成。覆蓋中國(guó)石化全系統(tǒng)，為工程采購(gòu)活動(dòng)提供全過(guò)程在線交易服務(wù)，并對(duì)其進(jìn)行在線監(jiān)督管理。


1.3 適用范圍


1.3.1 本辦法適用于中國(guó)石化以獨(dú)資、合資、合作方式，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)建設(shè)的工程項(xiàng)目和大檢修項(xiàng)目中的工程采購(gòu)活動(dòng)。


1.3.2 中國(guó)石化以獨(dú)資、合資、合作方式，在中華人民共和國(guó)境外建設(shè)的工程項(xiàng)目，其所在國(guó)家或地區(qū)有工程采購(gòu)相關(guān)法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)胤梢?guī)定進(jìn)行工程采購(gòu)；其所在國(guó)家或地區(qū)沒(méi)有工程采購(gòu)相關(guān)法律規(guī)定的，可以參照本規(guī)定執(zhí)行。


1.3.3 中國(guó)石化工程項(xiàng)目包括油（氣）田地面（海上）建設(shè)、油(氣)儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、新能源工程、煉油化工生產(chǎn)裝置、加油（氣）站、民用建筑等及其公用和配套工程。


1.3.4 中國(guó)石化大檢修項(xiàng)目是指列入事業(yè)部年度檢修計(jì)劃的全廠、成系列或多套裝置、使用修理費(fèi)且不形成新固定資產(chǎn)的計(jì)劃停工檢修項(xiàng)目。經(jīng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，列入總部年度重點(diǎn)大修改造項(xiàng)目的大檢修項(xiàng)目部分為重點(diǎn)大檢修項(xiàng)目。


1.4 招標(biāo)基本要求


1.4.1 必須招標(biāo)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和情形


1.4.1.1 工程項(xiàng)目中的工程總承包、施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、評(píng)估、項(xiàng)目管理、檢測(cè)監(jiān)測(cè)、工程造價(jià)、招標(biāo)代理以及與工程有關(guān)的重要設(shè)備、材料等項(xiàng)目，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：


（1）工程總承包、施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元（人民幣，下同）以上的；


（2）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、評(píng)估、項(xiàng)目管理、檢測(cè)監(jiān)測(cè)、工程造價(jià)、招標(biāo)代理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元以上的；


（3）設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元以上的；


（4）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于上述規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但建設(shè)工程總投資額在3000萬(wàn)以上（含3000萬(wàn)）的。


1.4.1.2 工程采購(gòu)活動(dòng)有下列情形之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：


（1）采用框架協(xié)議采購(gòu)形式的；


（2）建設(shè)單位未履行招標(biāo)程序而直接采用其他非招標(biāo)采購(gòu)方式選定承包商，該承包商進(jìn)行工程分包發(fā)包時(shí)，分包項(xiàng)目屬于本規(guī)定第1.4.1.1條要求的必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的。


（3）以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、服務(wù)，屬于本規(guī)定第1.4.1.1條要求的必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的。


所稱(chēng)暫估價(jià)，是指建設(shè)單位進(jìn)行總承包招標(biāo)時(shí)，不能確定價(jià)格而在招標(biāo)文件中暫時(shí)估定的工程、服務(wù)的金額。


1.4.2 可以不招標(biāo)的情況


1.4.2.1 依照本規(guī)定第1.4.1條款必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為必須招標(biāo)的項(xiàng)目），有下列情況之一的，經(jīng)審批后，可以不招標(biāo)，但應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定采用非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)：


（1）涉及國(guó)家安全、國(guó)家機(jī)密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)；


（2）主要工藝、技術(shù)需要采用不可替代的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)；


（3）采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；


（4）已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；


（5）需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；


（6）已建成工程需要改、擴(kuò)建，由其他單位進(jìn)行設(shè)計(jì)影響工程功能配套性；



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