深圳市近期建設(shè)與土地利用規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃創(chuàng)新研究及需求公示

 

項(xiàng)目背景

近期建設(shè)與土地利用規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃制度是 2005年 11月出臺(tái)的《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的決定》（后簡(jiǎn)稱“《決定》”）確立的一項(xiàng)最重要制度�！稕Q定》頒布以來，我委已連續(xù)組織編制并實(shí)施了 9年的年度實(shí)施計(jì)劃。在落實(shí)城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃、推進(jìn)交通市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)、合理配置空間資源、促進(jìn)集約節(jié)約用地、加強(qiáng)重大項(xiàng)目用地保障等方面發(fā)揮了重要作用，體現(xiàn)了城市規(guī)劃的先導(dǎo)、主導(dǎo)和統(tǒng)籌作用，成為實(shí)施城市規(guī)劃的有效抓手。

2015年是近期建設(shè)規(guī)劃及“十二五”規(guī)劃的最后一年，同時(shí)也是年度實(shí)施計(jì)劃完整服務(wù)于一輪近期建設(shè)規(guī)劃的第 5年�，F(xiàn)階段及時(shí)地對(duì)年度實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行總結(jié)和提升，有利于順利完成本輪近期建設(shè)規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)，最重要的是能對(duì)下一階段的規(guī)劃啟動(dòng)創(chuàng)造良好條件。

我市已進(jìn)入以“存量用地開發(fā)為主”的土地利用新階段。另外，土地開發(fā)模式也從土地使用的單一功能向“綜合開發(fā)，復(fù)合使用”的方向轉(zhuǎn)變。因此，以“新增建設(shè)用地指標(biāo)”管理為核心和以“土地單一用途”為主的計(jì)劃編制和管理模式已經(jīng)不能完全適應(yīng)轉(zhuǎn)型期的城市發(fā)展。因此，開展計(jì)劃管理制度創(chuàng)新研究和操作細(xì)則制定非常必要。

項(xiàng)目目的

1.探索增強(qiáng)年度計(jì)劃在推進(jìn)城市總規(guī)實(shí)施中的年度統(tǒng)籌和先導(dǎo)作用；

2.探索建立新增與流量互補(bǔ)的年度計(jì)劃指標(biāo)體系；

3.完善和調(diào)整計(jì)劃編制工作模式；

4.研究制定靈活有效、執(zhí)行力強(qiáng)的年度計(jì)劃實(shí)施機(jī)制；

5.探索建設(shè)年度計(jì)劃評(píng)估和考核機(jī)制。  

1.中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)法人； 2.具有住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制甲級(jí)資質(zhì)證書。 3.本項(xiàng)目不接受聯(lián)合體投標(biāo)； 4.異地企業(yè)參與投標(biāo)的，需在深圳市具有合法登記的分支機(jī)構(gòu)及固定的場(chǎng)所和服務(wù)人員； 5.具有深圳市政府采購注冊(cè)供應(yīng)商資格（供應(yīng)商注冊(cè)網(wǎng)網(wǎng)址：http://www.szzfcg.cn）。  

 

項(xiàng)目技術(shù)要求項(xiàng)目所依據(jù)及參考的標(biāo)準(zhǔn)

1．《中華人民共和國(guó)土地管理法》

2．《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

3．《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》

4．《基本農(nóng)田保護(hù)條例》

5．《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）

6．《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)）

7．《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》（國(guó)土資源部第37號(hào)令）

8．《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào)）

9．《深圳市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見》（深府〔2006〕06號(hào)）

10．國(guó)家、省、市其他相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范

11．《深圳市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》

12．《深圳市土地利用總體規(guī)劃（ 2006-2020年）》

13．《深圳市近期建設(shè)與土地利用規(guī)劃（ 2011－ 2015年）》

14．《深圳市土地資源保護(hù)與利用“十二五”規(guī)劃》

15．《深圳市近期建設(shè)與土地利用規(guī)劃 2013年度實(shí)施計(jì)劃》

16．《深圳市近期建設(shè)與土地利用規(guī)劃 2014年度實(shí)施計(jì)劃》

17．《深圳市近期建設(shè)和土地利用規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃編制規(guī)范（試行）》

18．《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)劃計(jì)劃管理制度研究報(bào)告》

19．《關(guān)于深圳市土地管理轉(zhuǎn)型改革的研究報(bào)告》

項(xiàng)目工作內(nèi)容

立足深圳實(shí)際，結(jié)合《深圳市土地管理制度改革總體方案》、雙層規(guī)劃體系的相關(guān)要求，從年度實(shí)施計(jì)劃編制、實(shí)施、管理等方面展開研究，創(chuàng)新適應(yīng)深圳實(shí)際、靈活有效的年度實(shí)施計(jì)劃管理制度，理順相關(guān)工作流程，用以指導(dǎo)我市城市建設(shè)和土地資源的保護(hù)與利用。

1.前期研究：現(xiàn)行制度及政策法規(guī)梳理

Ø  文獻(xiàn)檢索和資料收集。結(jié)合國(guó)家城市建設(shè)規(guī)劃與土地利用計(jì)劃管理要求，通過文獻(xiàn)閱研、數(shù)據(jù)庫檢索，收集相關(guān)政策資料。

Ø  政策梳理與對(duì)比分析。梳理國(guó)家在不同時(shí)期計(jì)劃管理的重點(diǎn)和要求，并與深圳市計(jì)劃管理制度進(jìn)行對(duì)比，分析不同發(fā)展時(shí)期計(jì)劃管理的差別。

Ø  問題總結(jié)和原因剖析�？偨Y(jié)深圳市年度實(shí)施計(jì)劃管理存在的問題，并剖析原因，為計(jì)劃管理制度改革和創(chuàng)新提供研究基礎(chǔ)。

2.實(shí)地調(diào)研：年度實(shí)施計(jì)劃管理考察調(diào)研及先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

Ø  國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市調(diào)研。選取國(guó)內(nèi)部分計(jì)劃管理經(jīng)驗(yàn)豐富的城市開展考察調(diào)研，對(duì)近期建設(shè)規(guī)劃、土地利用計(jì)劃的管理制度、管理方法、管理經(jīng)驗(yàn)、難題等進(jìn)行重點(diǎn)考察，結(jié)合我市近期建設(shè)規(guī)劃、土地計(jì)劃現(xiàn)行管理制度遇到的困境，總結(jié)歸納出我市可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

Ø  深圳市各職能部門和區(qū)政府（管委會(huì)）走訪座談。

Ø  深圳市近幾年計(jì)劃實(shí)施情況檢討。抽取部分年度實(shí)施計(jì)劃項(xiàng)目庫和地塊庫中的典型項(xiàng)目和地塊，開展調(diào)查，掌握實(shí)際實(shí)施過程中存在的問題。

3.創(chuàng)新研究：年度實(shí)施計(jì)劃管理創(chuàng)新研究

Ø  年度實(shí)施計(jì)劃工作模式創(chuàng)新研究。研究多部門參與的計(jì)劃編制模式和共同責(zé)任機(jī)制；完善建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)申報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目用地分類申報(bào)和常態(tài)化申報(bào)；優(yōu)化用地核查制度等。

Ø  年度實(shí)施計(jì)劃編制方法創(chuàng)新研究。完善剛性與彈性相結(jié)合的計(jì)劃編制思路；豐富計(jì)劃編制手段，優(yōu)化計(jì)劃編制信息化技術(shù)；研究土地供應(yīng)的時(shí)序安排，提高計(jì)劃統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)的先導(dǎo)作用。

Ø  年度實(shí)施計(jì)劃指標(biāo)體系創(chuàng)新研究。探索建立建設(shè)用地新增指標(biāo)與流量指標(biāo)互補(bǔ)的土地利用計(jì)劃總量指標(biāo)體系；分析流量指標(biāo)與增量和存量的關(guān)系，研究流量指標(biāo)使用和管理。

Ø  年度實(shí)施計(jì)劃實(shí)施跟蹤管理創(chuàng)新研究。理順計(jì)劃實(shí)施的職責(zé)和任務(wù)，促進(jìn)計(jì)劃有效實(shí)施；研究計(jì)劃實(shí)施的全過程管理，加強(qiáng)與用地預(yù)審、建設(shè)用地報(bào)批、土地供應(yīng)以及批后監(jiān)管等各環(huán)節(jié)銜接；研究通過信息化手段落實(shí)計(jì)劃實(shí)施的跟蹤管理；健全計(jì)劃中期調(diào)校機(jī)制。

Ø  年度實(shí)施計(jì)劃評(píng)估和考核制度研究。建立計(jì)劃實(shí)施評(píng)價(jià)體系，研究計(jì)劃差別化管理政策和獎(jiǎng)懲制度；建立建設(shè)用地清退實(shí)施評(píng)價(jià)制度。

4、本項(xiàng)目成果以研究報(bào)告和規(guī)范性文件的形式為主，主要包括以下內(nèi)容：

（ 1）專題研究：

專題一：《近期建設(shè)與土地利用規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃管理調(diào)研報(bào)告》

專題二：《近期建設(shè)與土地利用規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃發(fā)展歷程回顧》

專題三：《近期建設(shè)與土地利用規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃管理制度優(yōu)化研究報(bào)告》

（ 2）規(guī)范性文件：

起草《深圳市近期建設(shè)與土地利用規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃管理操作細(xì)則》

從年度計(jì)劃的編制、實(shí)施、評(píng)價(jià)、考核等環(huán)節(jié)，制定操作細(xì)則。

5.專家咨詢和論證：組織咨詢和論證會(huì)，完善操作細(xì)則。  

 

項(xiàng)目服務(wù)年限

本項(xiàng)目合同服務(wù)期限為自合同簽訂之日起 12個(gè)月內(nèi)完成該項(xiàng)目的編制。在該成果審批完成后的 1年內(nèi)，中標(biāo)單位須與采購方保持全面溝通，隨時(shí)跟進(jìn)相關(guān)服務(wù)工作。

售后服務(wù)

1.本項(xiàng)目最后成果提交采購方后即進(jìn)入售后服務(wù)期，要求由中標(biāo)單位提供 1年的技術(shù)支持。

2.在售后服務(wù)期限內(nèi)提供與項(xiàng)目相關(guān)規(guī)劃咨詢、規(guī)劃協(xié)調(diào)等技術(shù)支持。

3.投標(biāo)人在投標(biāo)文件中應(yīng)提供詳細(xì)的售后服務(wù)承諾書，并加蓋投標(biāo)人的單位公章。

4.項(xiàng)目由采購方審查通過后進(jìn)入售后服務(wù)期，售后服務(wù)內(nèi)容要求主要包括技術(shù)支持等。

5.專員支持服務(wù)：安排維護(hù)專員為本項(xiàng)目售后技術(shù)支持，并提供聯(lián)系手機(jī)、電話、傳真、 Email；保證采購方在工作日內(nèi)能及時(shí)聯(lián)系到維護(hù)專員；如人員需要調(diào)整應(yīng)及時(shí)通知招標(biāo)方。

6.審查支持服務(wù)：中標(biāo)單位應(yīng)配合采購方進(jìn)行與項(xiàng)目相關(guān)的各層級(jí)規(guī)劃技術(shù)文件的審查工作，并提供專業(yè)技術(shù)意見。

項(xiàng)目服務(wù)其他要求

采購方擁有本項(xiàng)目成果的所有權(quán)。

投標(biāo)人必須保守國(guó)家機(jī)密，不得泄漏采購方所提供的屬秘密的信息和數(shù)據(jù)；未經(jīng)采購方允許，不得使用或者以其它方式給任何第三方提供本項(xiàng)目的相關(guān)信息或數(shù)據(jù)。

投標(biāo)報(bào)價(jià)要求

1.投標(biāo)人的最終報(bào)價(jià)不得高于財(cái)政預(yù)算金額。

2.投標(biāo)人應(yīng)提供報(bào)價(jià)詳細(xì)清單（含報(bào)價(jià)依據(jù)及其詳細(xì)計(jì)算過程等）。

3.投標(biāo)人不得以低于其企業(yè)成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)。報(bào)價(jià)低于評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)價(jià) 20%，或評(píng)標(biāo)委員會(huì)三分之二（含）以上的委員認(rèn)為其報(bào)價(jià)構(gòu)成低價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)有權(quán)利要求其對(duì)成本構(gòu)成進(jìn)行介紹，并要求投標(biāo)人用書面的形式進(jìn)行低價(jià)說明。如投標(biāo)人沒有合理的理由或不按要求提供低價(jià)說明，作廢標(biāo)處理。

組織實(shí)施要求

1.為確保本項(xiàng)目管理規(guī)范、實(shí)施有力，中標(biāo)單位應(yīng)成立項(xiàng)目組，按采購方要求完成相關(guān)成果。

2.中標(biāo)單位須配合采購方組織、舉辦本項(xiàng)目各工作階段的匯報(bào)、審查、研討等工作，并負(fù)責(zé)解答相關(guān)問題。

項(xiàng)目人員安排要求

中標(biāo)單位用于本項(xiàng)目的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人***

項(xiàng)目驗(yàn)收要求

項(xiàng)目成果應(yīng)通過采購方組織的委主任辦公會(huì)審查。

項(xiàng)目付款要求

投標(biāo)人必須承諾以下付款方式：

1.項(xiàng)目合同簽訂后，采購方支付中標(biāo)金額的 40%給中標(biāo)方。

2.全部工作完成并驗(yàn)收后，采購方支付中標(biāo)金額 60％給中標(biāo)方。

項(xiàng)目其他要求

1.投標(biāo)人應(yīng)確保文件中的人員信息真實(shí)、有效。

2.采購人擁有本項(xiàng)目成果的所有權(quán)。

3.投標(biāo)人必須保守國(guó)家機(jī)密，不得泄露采購方所提供的屬國(guó)家秘密的信息和數(shù)據(jù)。未經(jīng)采購方允許，不得使用或者以其他方式給任何第三方提供本項(xiàng)目的相關(guān)信息或數(shù)據(jù)。  

 

序號(hào)	評(píng)分項(xiàng)				權(quán)重
1	價(jià)格				20
2	技術(shù)服務(wù)部分				65
	序號(hào)	評(píng)分因素	權(quán)重	評(píng)分方式	評(píng)分準(zhǔn)則
	1	對(duì)項(xiàng)目的理解及認(rèn)識(shí)	15	專家打分	比較各投標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目的理解是否準(zhǔn)確、了解和認(rèn)識(shí)是否深刻，有否對(duì)項(xiàng)目要求作出回應(yīng)。其中： （ A）對(duì)推動(dòng)年度實(shí)施計(jì)劃改革創(chuàng)新的理念，突出“深圳特點(diǎn)”的意義理解：深刻，得 5～ 4分，有一定認(rèn)識(shí)，得 3～ 2分，認(rèn)識(shí)有限，得 1～ 0分。 （ B）對(duì)深圳土地利用現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)程度：全面，得 5～ 4分，有一定認(rèn)識(shí)，得 3～ 2分，認(rèn)識(shí)有限，得 1～ 0分。 （ C）對(duì)深圳土地供應(yīng)方面的現(xiàn)狀、類型、空間分布特征及現(xiàn)狀問題的認(rèn)識(shí)：全面，得 5～ 4分，有一定認(rèn)識(shí)，得 3～ 2分，認(rèn)識(shí)有限，得 1～ 0分。
	2	對(duì)項(xiàng)目的重點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)的分析及對(duì)策	20	專家打分	比較各投標(biāo)人對(duì)本項(xiàng)目的重點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)分析是否準(zhǔn)確，應(yīng)對(duì)的建議是否合理可行。 其中： （ A）調(diào)查方法或調(diào)查技術(shù)是否體現(xiàn)新方法或新技術(shù)，具有一定創(chuàng)新性：高 5～ 2分（有年度計(jì)劃編制業(yè)績(jī)的），中，得 2～ 1分，低，得 1～ 0分。 （ B）評(píng)估方法及標(biāo)準(zhǔn)是否反映深圳土地供應(yīng)特點(diǎn)和體現(xiàn)深圳特色：高 5～ 3分，中，得 3～ 2分，低，得 1～ 0分。 （ C）數(shù)據(jù)信息建庫的內(nèi)容和方法是否考慮與已有數(shù)據(jù)庫的關(guān)聯(lián)融合及與規(guī)劃管理的銜接：好， 5～ 3分，一般，得 3～ 2分，差，得 1～ 0分。 （ D）改革建議是否具有創(chuàng)新性：高 5～ 3分，中，得 3～ 2分，低，得 1～ 0分。
	3	工作方案	15	專家打分	比較各投標(biāo)人工作方案的專業(yè)性、可操作性、合理性等。 其中： （ A）工作思路是否具有創(chuàng)新性：高 5～ 4分，一般，得 3～ 2分，低，得 1～ 0分。 （ B）技術(shù)方法和策略是否可行，評(píng)估成果如何應(yīng)用：好， 5～ 4分，一般，得 3～ 2分，差，得 1～ 0分。 （ C）操作細(xì)則是否合理體現(xiàn)土地利用制度改革的思路，是否銜接相關(guān)規(guī)劃，是否具有可操作性：好， 5～ 4分，一般，得 3～ 2分，差，得 1～ 0分。
	4	規(guī)劃成果與規(guī)劃實(shí)施的措施建議	10	專家打分	比較各投標(biāo)人擬研究?jī)?nèi)容與規(guī)劃成果的完整性，規(guī)劃實(shí)施的措施與建議的可行性、合理性等。 其中： （ A）研究?jī)?nèi)容與規(guī)劃成果構(gòu)成是否完整：高 4～ 3分，一般，得 3～ 2分，低，得 1～ 0分。 （ B）創(chuàng)新研究建議是否合理、可行：好， 6～ 4分，一般，得 3～ 2分，差，得 1～ 0分。
	5	服務(wù)保障	5	專家打分	（ A）在深圳市內(nèi)有辦事機(jī)構(gòu)得 2分；無辦事機(jī)構(gòu)得 0分。（須提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照或辦公場(chǎng)所租賃合同掃描件） （ B）對(duì)比投標(biāo)人整個(gè)項(xiàng)目的工作計(jì)劃安排及服務(wù)承諾情況，本條最高得分 3分。
3	綜合實(shí)力部分				15
	序號(hào)	評(píng)分因素	權(quán)重	評(píng)分方式	評(píng)分準(zhǔn)則
	1	投標(biāo)人資質(zhì)及認(rèn)證情況	2	專家打分	投標(biāo)人具有城鄉(xiāng)規(guī)劃編制甲級(jí)資質(zhì)，通過 ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證得 2分。要求提供資質(zhì)證明文件電子掃描件（原件備查），不提供不得分。
	2	投標(biāo)人業(yè)績(jī)情況	5	專家打分	（ A）投標(biāo)人近五年承擔(dān)過東部沿海地級(jí)市以上土地利用規(guī)劃或三規(guī)合一研究項(xiàng)目的，每個(gè)項(xiàng)目得 1分，本條最高得分 3分。（以合同或獎(jiǎng)狀掃描件為準(zhǔn)） （B）以上項(xiàng)目曾獲市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的每個(gè)得 1分；省級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)的每個(gè)得 2分；本條最高得分 2分。（以獎(jiǎng)狀掃描件為準(zhǔn)）
	3	項(xiàng)目負(fù)責(zé)人***	***	專家打分	（ A）注冊(cè)規(guī)劃師得 1分，具有高級(jí)職稱得 1分，本條最高得分 2分。（以證書掃描件為準(zhǔn)） （ B）主持過東部沿海地級(jí)市以上年度土地利用計(jì)劃或年度實(shí)施計(jì)劃項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目得 1分；本條最高得分 2分。（以合同或獎(jiǎng)狀掃描件為準(zhǔn)）
	4	項(xiàng)目人員配置	4	專家打分	（ A）項(xiàng)目組專業(yè)構(gòu)成應(yīng)包括城市規(guī)劃、土地利用管理專業(yè)，每個(gè)專業(yè)均具有高級(jí)職稱人員的，得 2分。（以學(xué)歷和職稱證書掃描件為準(zhǔn)） （ B）項(xiàng)目組構(gòu)成包括土地利用管理專業(yè)高級(jí)工程師的，本條得分 2分。（以職稱證書掃描件為準(zhǔn)）